為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)湖北省開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2021年11月19日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年12月13日向湖北省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長(zhǎng)徐敬業(yè)通報(bào)督察報(bào)告，湖北省委書(shū)記應(yīng)勇作表態(tài)發(fā)言，湖北省省長(zhǎng)王忠林主持會(huì)議。督察組有關(guān)人員，湖北省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)和各市州黨政主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。 

督察認(rèn)為，湖北省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察湖北時(shí)的重要講話精神，深入推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，美麗湖北建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，工作力度較大，取得較大成效。 

湖北省將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，成立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定清江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、漢江流域水環(huán)境保護(hù)條例等地方法規(guī)，強(qiáng)化湖北境內(nèi)長(zhǎng)江全流域水環(huán)境保護(hù)，河湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。 

扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以長(zhǎng)江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役為抓手，取締長(zhǎng)江干線非法碼頭1211個(gè)，騰退長(zhǎng)江岸線149.8公里，完成417家沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”，積極落實(shí)長(zhǎng)江“十年禁漁”。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江跨市界及一級(jí)支流河口斷面考核全覆蓋。積極推進(jìn)“湖北長(zhǎng)江三峽地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”。 

全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十三五”期間，全省13個(gè)市州細(xì)顆粒物累計(jì)均值下降40.3%，平均優(yōu)良天數(shù)比率提升17.4個(gè)百分點(diǎn)；114個(gè)國(guó)家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為91.2%。積極推動(dòng)重金屬重點(diǎn)企業(yè)污染源整治。全面提升醫(yī)療廢物收集處置能力。 

積極謀劃高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)建立長(zhǎng)江流域省際協(xié)商合作機(jī)制，簽署《長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。將良好的生態(tài)環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展理念，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展十大戰(zhàn)略性舉措，加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)。 

湖北省高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，認(rèn)真辦理群眾投訴。截至2021年11月底，督察組交辦的3103件群眾舉報(bào)問(wèn)題均已辦結(jié)或階段辦結(jié)，責(zé)令整改1001家；立案處罰178家，罰款3694萬(wàn)元；立案?jìng)刹?5件，拘留8人，約談252人，問(wèn)責(zé)137人。 

督察指出，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平生態(tài)文明思想，與人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼相比，湖北省工作仍有一定差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。

一是一些地方和部門(mén)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性和高水平保護(hù)的緊迫性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)“說(shuō)起來(lái)重要、忙起來(lái)次要”。荊州市對(duì)沿江化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”放松要求，對(duì)各縣市上報(bào)的企業(yè)名單只匯總不核實(shí)，把關(guān)不嚴(yán)，部分應(yīng)納入清單企業(yè)未納入。宜昌市長(zhǎng)陽(yáng)花香水岸康養(yǎng)旅游有限公司在手續(xù)不全的情況下，長(zhǎng)期以排險(xiǎn)及場(chǎng)地平整名義非法挖山采石。在第一輪督察“回頭看”及本批督察期間均有群眾投訴的情況下，長(zhǎng)陽(yáng)縣調(diào)查處理不嚴(yán)不實(shí)，不僅放任企業(yè)非法挖山采石，還積極為項(xiàng)目補(bǔ)辦用地占林等手續(xù)。咸寧市通山縣放松要求，截至督察進(jìn)駐時(shí)，九宮山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)仍有5座小水電站違規(guī)運(yùn)行，導(dǎo)致部分河道干涸。

圖片

2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖北省咸寧市現(xiàn)場(chǎng)檢查小水電站下泄生態(tài)流量情況。

“兩高”項(xiàng)目管控不力。“十四五”期間，湖北省計(jì)劃上馬大量“兩高”項(xiàng)目，因擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目新增能耗達(dá)2053萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超出能耗增量控制目標(biāo)，被有關(guān)單位橙色預(yù)警。“兩高”項(xiàng)目未批先建問(wèn)題突出，全省上報(bào)清單內(nèi)在建或投產(chǎn)的綜合能耗5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的36個(gè)“兩高”項(xiàng)目中，有30個(gè)手續(xù)不全便開(kāi)工建設(shè)。黃石市“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的“兩高”項(xiàng)目新增能耗約494萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)超擬下達(dá)該市的控制目標(biāo)。黃石市陽(yáng)新縣黃石新港（物流）工業(yè)園、大冶市靈成產(chǎn)業(yè)園的8個(gè)“兩高”項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，黃石新港（物流）工業(yè)園為推進(jìn)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)，甚至在煤炭替代上弄虛作假，將因更改統(tǒng)計(jì)名稱而退出統(tǒng)計(jì)庫(kù)但實(shí)際并不使用煤炭的企業(yè)作為煤炭替代來(lái)源。

一些重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃不夠。省級(jí)層面既未對(duì)磷石膏綜合利用進(jìn)行系統(tǒng)研究，也未對(duì)相關(guān)地市提出明確要求。2020年全省磷石膏綜合利用率為29%，遠(yuǎn)低于國(guó)家有關(guān)部門(mén)50%的要求。相關(guān)地市磷石膏綜合利用推進(jìn)不平衡，黃岡、孝感等市尚處于啟動(dòng)階段。污水、垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展滯后。“十三五”期間，湖北省規(guī)劃的新增城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目、新增污水管網(wǎng)項(xiàng)目和老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目分別僅完成規(guī)劃能力目標(biāo)的61%、74%和63%。《湖北省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求在2020年建成的37個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，僅建成13個(gè)，6個(gè)尚未動(dòng)工。

解決群眾環(huán)境訴求不到位。一些地方對(duì)群眾信訪投訴重視不夠，一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。咸寧市嘉魚(yú)縣武漢新港潘灣化工園區(qū)企業(yè)偷排問(wèn)題仍然突出，異味擾民問(wèn)題尚未解決。荊州市公安縣青吉工業(yè)園等對(duì)群眾反映問(wèn)題整改滯后。

二是長(zhǎng)江大保護(hù)仍存在短板。

全省沿江化工企業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整不到位，一些地方未落實(shí)關(guān)于“嚴(yán)禁污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向長(zhǎng)江上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移”的要求，引進(jìn)一些污染較重的化工項(xiàng)目。個(gè)別沿江化工企業(yè)通過(guò)干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備制造生產(chǎn)廢水達(dá)標(biāo)排放假象，大量超標(biāo)廢水直排。《湖北省化工園區(qū)確認(rèn)指導(dǎo)意見(jiàn)》明確由市州政府負(fù)責(zé)化工園區(qū)確認(rèn)工作，但有的市州將審查責(zé)任推給縣區(qū)，導(dǎo)致個(gè)別化工園區(qū)確認(rèn)工作把關(guān)不嚴(yán)。荊州市沿江8縣區(qū)已認(rèn)定化工園區(qū)多達(dá)9個(gè)，其中石首市張城垸化工園區(qū)距長(zhǎng)江不足1公里。宜昌市姚家港化工園區(qū)田家河片區(qū)不具備認(rèn)定條件，但通過(guò)掛靠獲得認(rèn)定，并已引進(jìn)多個(gè)污染型化工項(xiàng)目。

水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯。湖北省污水管網(wǎng)歷史欠賬較多，管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接、混接等問(wèn)題突出。如武漢市探測(cè)出混錯(cuò)接點(diǎn)3932個(gè)；完成缺陷檢查的管網(wǎng)中，平均每公里就有5.9個(gè)三、四級(jí)缺陷。澴河流域部分地方生活污水收集處理存在明顯短板，隨州廣水市應(yīng)山片區(qū)大量生活污水通過(guò)明渠直排應(yīng)山河，導(dǎo)致下游的王店國(guó)家考核斷面水質(zhì)長(zhǎng)期超標(biāo)；孝感市孝昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增污水處理能力、新增管網(wǎng)等任務(wù)，大量生活污水直排澴河。

固體廢物堆填存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。截至2020年底，全省磷石膏累計(jì)堆存量達(dá)2.96億噸，對(duì)長(zhǎng)江構(gòu)成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。湖北祥云（集團(tuán)）公司輪鏡塘磷石膏庫(kù)、黃麥嶺磷化工公司磷石膏庫(kù)等由于管理不到位發(fā)生滲漏，污染周邊水體。石首市在長(zhǎng)江江灘建設(shè)無(wú)防滲的簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)，威脅長(zhǎng)江水生態(tài)安全。

船舶修造企業(yè)違法問(wèn)題多發(fā)。湖北省修造船企業(yè)眾多，普遍未建設(shè)污染治理設(shè)施，也未落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理要求，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)和水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。黃岡、武漢等地部分修造船企業(yè)仍使用國(guó)家明令禁止的沖灘方式進(jìn)行船舶拆解。宜昌、仙桃等地一些船舶企業(yè)非法侵占岸線。

三是部分湖泊生態(tài)保護(hù)不力。

2012年頒布實(shí)施的《湖北省湖泊保護(hù)條例》明確要求編制湖泊保護(hù)規(guī)劃，但大部分地方行動(dòng)遲緩，一些湖泊的保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃未編制。部分已批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查不實(shí)，制定的保護(hù)措施不到位。武漢市新洲區(qū)在編制朱家湖保護(hù)規(guī)劃時(shí)，對(duì)該湖泊被占用的情況只字未提，也未提出還湖的具體要求或措施，朱家湖西側(cè)湖面的湖泊功能至今未恢復(fù)。部分位于湖泊設(shè)計(jì)洪水位以下的湖邊塘未劃入湖泊保護(hù)區(qū)加以保護(hù)，黃石新港（物流）工業(yè)園區(qū)將春湖北側(cè)應(yīng)納入湖泊保護(hù)區(qū)的湖邊塘填占，后又用于春湖公園建設(shè)。

填湖占湖仍有發(fā)生。仙桃市五樂(lè)臺(tái)精品度假酒店2018年以來(lái)陸續(xù)填占排湖水面約2000平方米，當(dāng)?shù)睾幢Ｗo(hù)主管部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)管不到位。仙桃市在劃定排湖保護(hù)區(qū)范圍時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《湖北省湖泊保護(hù)條例》要求，約300畝湖面應(yīng)當(dāng)劃入湖泊保護(hù)區(qū)而未劃入。

污水入湖威脅湖泊水質(zhì)。武漢市南湖流域雨污分流不夠到位，仍有生活污水混排入湖，難以按期完成水質(zhì)改善的整改目標(biāo)。鄂州市紅蓮湖、黃岡市遺愛(ài)湖等仍有污水排入。荊州市一些養(yǎng)殖尾水污染湖泊水質(zhì)問(wèn)題突出。

四是一些重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題需要關(guān)注。

一些石材開(kāi)采企業(yè)重開(kāi)采輕修復(fù)，生態(tài)破壞問(wèn)題多發(fā)。隨州市隨縣閩商石材產(chǎn)業(yè)園大量廢棄石料無(wú)序堆放，生態(tài)修復(fù)不到位。黃石市陽(yáng)新縣金峰石材有限公司采石一廠采礦許可證到期后，不僅未開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，反而以金峰機(jī)制砂項(xiàng)目平整場(chǎng)地名義繼續(xù)違規(guī)開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴(yán)重。天門(mén)市團(tuán)山石料廠礦業(yè)權(quán)到期后未對(duì)礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，仍以廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理名義違規(guī)開(kāi)采。

農(nóng)藥化肥減量工作不實(shí)。湖北省有關(guān)部門(mén)未按要求細(xì)化農(nóng)藥化肥減量工作措施，化肥減量數(shù)據(jù)失真；簡(jiǎn)單將施肥建議卡發(fā)放覆蓋面積計(jì)入測(cè)土配方技術(shù)覆蓋面積，測(cè)土配方技術(shù)覆蓋范圍數(shù)據(jù)失實(shí)。

生活垃圾無(wú)害化處置仍需加強(qiáng)。全省現(xiàn)有71座生活垃圾填埋場(chǎng)中，19座超過(guò)設(shè)計(jì)能力運(yùn)行，26座庫(kù)容使用年限不足5年。孝感等市“十三五”規(guī)劃的垃圾焚燒項(xiàng)目進(jìn)展滯后，部分垃圾填埋場(chǎng)超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾滲濾液大量積存，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

圖片

2021年9月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在湖北省孝感市垃圾綜合處理場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查垃圾滲濾液排放情況。

督察要求，湖北省要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推進(jìn)美麗湖北建設(shè)。要緊密結(jié)合“十四五”規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，強(qiáng)化長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大湖泊保護(hù)力度，加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進(jìn)大氣污染防治，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)規(guī)范建設(shè)和依法監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。對(duì)失職失責(zé)問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問(wèn)責(zé)。對(duì)需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

督察強(qiáng)調(diào)，湖北省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交湖北省委、省政府處理。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部